2019年11月15日起，北方各地進入供暖季，其中，北京市提前一天正式供暖，而天津市早在半個月前就已開始供暖。
值得注意的是，今年的供暖季有其特別之處。不但沒有最嚴“停工令”以及席卷京津冀及周邊“2+26”城的大規(guī)模環(huán)保限產(chǎn)“風暴”，而且還嚴令反對和拒絕“一刀切”。取而代之的是，首次實施差異化應急管理，細化分級考核辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實施區(qū)別對待，動態(tài)管理。
這也令各地大氣治污面臨新的考驗。不僅如此，整體偏差的氣象條件也給地方大氣治污增加了幾分不確定性。根據(jù)氣象部門預測結果，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件相比往年整體偏差，不利于大氣污染物擴散，將面臨霧霾持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣的情況。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司區(qū)域協(xié)調與重污染天氣應對處處長張昊龍對經(jīng)濟觀察報記者表示，初步估計冬季采暖增加污染物排放量在30%左右，地方減排措施應首先保證采暖增加的排放量被抵消掉。
他說，京津冀大氣環(huán)境容量就如同“房頂”高度一樣，夏季有兩三千米，而冬季高度大幅下降，嚴重時降至一兩百米，容量縮小了，但屋里“抽煙”的人卻沒少。我們沒有能力控制“房頂”的高度，只能讓屋里“抽煙”的人少抽點，讓工業(yè)企業(yè)多減排，讓居民取暖更清潔化。
生態(tài)環(huán)境部有關負責人說，“在不利氣象條件下，今冬大氣治污工作難度和壓力將進一步加大，各地必須要以更大力度、更實措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響。”
最嚴“停工令”缺席2017-2018年秋冬季，社區(qū)宣傳欄，大氣治污攻堅方案明確，“2+26”城市、多行業(yè)自11月15日起，全面開始執(zhí)行采暖季“停工令”。鋼鐵、焦化、建材、有色等多個行業(yè)錯峰生產(chǎn)，實施限產(chǎn)、停工措施，尤其是鋼鐵行業(yè)，政府行政命令限產(chǎn)50%，有的地方、企業(yè)限產(chǎn)比例更高。
這些限停產(chǎn)措施的規(guī)模和嚴格程度均超出此前水平，因此在當時被稱為史上最嚴“停工令”。
河北一家國有鋼企負責人對經(jīng)濟觀察報記者說，“我們的環(huán)保雖已達標，但在2017年秋冬的限產(chǎn)比例達到了50%以上，重污染天氣期間限的更多。今年我們被評為B級，比以前要好多了。不過，由于鋼價持續(xù)震蕩趨弱，成本較高，目前基本上沒有利潤。”
相比往年，今年的限產(chǎn)政策更為科學、細化，更加強調差異化和精準，突出公平合理。
根據(jù)公布不久的京津冀、汾渭平原、長三角等三大區(qū)域秋冬季大氣治污綜合治理方案，今年秋冬將執(zhí)行環(huán)保分級限產(chǎn)政策，強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律未涉及，堅決反對“一律關停”、“先停再說”等敷衍應對做法，嚴格依法依規(guī)。
上述方案明確，對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)實施績效分級指標及差異化應急減排措施，原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應達到省內標桿水平，適當減少減排措施；對2018年產(chǎn)能利用率超過120%的鋼企可適當提高限產(chǎn)比例。
比如，河北省已對鋼鐵、焦化等21個重點排污行業(yè)7059家企業(yè)開展績效評價，戶外滾動燈箱，16家被評為A級，480家被評為B級，6563家被評為C級。重污染天氣期間，B級鋼企主要調控燒結機等工序；C級鋼企在調控燒結機工序同時，高爐也要限產(chǎn)。其中唐山市規(guī)定，C級鋼企高爐停產(chǎn)50%以上。
這與此前限產(chǎn)政策相比，無論是中央還是地方，均屬首次。
張昊龍說，實施績效分級肯定不意味著限產(chǎn)力度的減弱，實際也是讓企業(yè)對標找差距，促使其搞好環(huán)境治理。目的是要避免“一刀切”，鼓勵好企業(yè)良性發(fā)展，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。
環(huán)保壓力今年以來，京津冀多地PM2.5濃度不降反升，生態(tài)環(huán)境部加大了“2+26”城大氣治污力度，要求秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重污染天數(shù)同比下降6%。
這比2018年“雙降3%”左右的目標有了明顯提升。其中，今年秋冬“2+26”城中，PM2.5目標降幅在5%以上的城市就達到15個，占比過半。
各地PM2.5之仗將面臨更大壓力。河北省生態(tài)環(huán)境廳有關負責人對經(jīng)濟觀察報記者說，首次實施差異化應急減排舉措，效果究竟如何，還要看具體落實情況。我們的目標考核壓力依舊很大，往后PM2.5降低1微克都越來越困難。
鋼鐵行業(yè)尤為特殊，分級限產(chǎn)可能會加大供給壓力。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清說，“各地鋼企超低排放改造正在推進，符合A級標準的企業(yè)會日益增多，限產(chǎn)效果將弱于前兩年。”
