北極星固廢網(wǎng)訊:今年7月，上海全面實(shí)施垃圾分類滿一周年。與去年同期相比，上海可回收物回收量、有害垃圾分出量、濕垃圾分出量以及干垃圾處置量，實(shí)現(xiàn)了“三增一減”的目標(biāo)。居民區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從之前的15%提高到了90%以上。

繼上海之后，北京也已經(jīng)于5月1日開始正式實(shí)施新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。截至7月底，正在有計(jì)劃有步驟地集中開展為期3個(gè)月的生活垃圾分類強(qiáng)化執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

到2020年底，國(guó)內(nèi)46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。在這之前，一南一北兩座大型城市的先后實(shí)踐，能給垃圾分類的“強(qiáng)制時(shí)代”帶來哪些新的經(jīng)驗(yàn)？

強(qiáng)政策和全流程管理

作為國(guó)內(nèi)垃圾生產(chǎn)量最大的城市，去年上海實(shí)施垃圾分類可謂是 “雷厲風(fēng)行”，這也為垃圾分類的“強(qiáng)制時(shí)代”起了個(gè)好頭。

同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政表示，一方面，上海是以強(qiáng)政策來驅(qū)動(dòng)垃圾處理的進(jìn)程?！吧虾Ｊ型菩袕?qiáng)制垃圾分類，首先是在法律層面上，通過立法保障讓執(zhí)法有了依據(jù)。”

依據(jù)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，上海對(duì)生活垃圾分類“投放-收集-運(yùn)輸-處置”全過程實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰。對(duì)拒不履行垃圾分類義務(wù)、拒不落實(shí)分類措施的單位和個(gè)人，還會(huì)依法將違法當(dāng)事人的信息納入公共信用平臺(tái)，實(shí)施信用懲戒。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的收運(yùn)及末端處置企業(yè)，依法吊銷運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。

另一方面，上海市垃圾分類規(guī)劃的前提是政府的頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)的核心是全程分類：從前端分類到中間的分類運(yùn)輸，不銹鋼宣傳欄，再到分類處置，這是制度保障。

過去，垃圾分類遲遲難以推動(dòng)或遭人詬病，理由是前端分類，后端混合，導(dǎo)致分類失效。 “這一次，上海真正將生活垃圾收集網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)兩網(wǎng)進(jìn)行融合，把再生資源系統(tǒng)和城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)兩大體系有效銜接、融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化?！倍艢g政說。

在這一過程中，上海還在不斷完善全程分類體系的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去1年，上海完成了2.1萬余個(gè)分類投放點(diǎn)規(guī)范化改造，道路廢物箱設(shè)置數(shù)量?jī)?yōu)化調(diào)整至4.1萬余個(gè)；累計(jì)配置濕垃圾車1537輛、干垃圾車3077輛、有害垃圾車99輛、可回收物回收車239輛；建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)1.5萬余個(gè)、中轉(zhuǎn)站201個(gè)、集散場(chǎng)10個(gè)；“十三五”規(guī)劃確定的15座生活垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目全部開工。

值得一提的是，去年聲勢(shì)浩大的垃圾分類剛拉開序幕，媒體輿論也迎來了一波實(shí)實(shí)在在的高潮。當(dāng)時(shí)，一個(gè) “#快被垃圾分類逼瘋的上海居民#”的話題迅速?zèng)_上了社交網(wǎng)絡(luò)熱搜榜。魚骨頭屬于什么垃圾；小龍蝦殼是什么垃圾；大龍蝦殼是什么垃圾；玉米棒是垃圾嗎……

盡管專家并不推崇這種較真行為，但客觀上，持續(xù)發(fā)酵的輿論熱潮，對(duì)于垃圾分類理念的傳播，推動(dòng)人們意識(shí)的轉(zhuǎn)變，指路牌，起到了重要作用。要知道，過去公眾參與度低向來是前端垃圾分類疲軟最根本的原因。

垃圾分類是一件知易行難的事，杜歡政提到，廣告燈箱多少錢一個(gè)，依托社區(qū)基層組織，上海還在短時(shí)間內(nèi)就迅速組織了大量的督導(dǎo)員針對(duì)垃圾分類行為進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)垃圾分類工作在社區(qū)小區(qū)落到實(shí)處、取得實(shí)效，引導(dǎo)公眾自覺分類、準(zhǔn)確分類。

“現(xiàn)在，前端的垃圾分類還有10%的人沒有按規(guī)定去做，而且這10%的人還可能引起90%的人反彈。”杜歡政相信，上海的垃圾分類還需要3年、5年、10年……持之以恒地堅(jiān)持下去。

垃圾分類必須“大張旗鼓”

今年，受新冠疫情防控影響，公眾對(duì)于北京垃圾分類的關(guān)注沒能像上海推行新規(guī)時(shí)那般火熱。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國(guó)表示，和上海一樣，北京此次垃圾分類實(shí)施也是法律先行。去年11月，通過了北京市人大常委會(huì)關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的決定，并于今年5月1日正式實(shí)施。

新《條例》的突出特點(diǎn)是，一方面強(qiáng)調(diào)了“垃圾分類全流程管理”的重要性；另一方面，明確了政府部門及各類垃圾產(chǎn)生主體的法律責(zé)任，以及垃圾分類管理責(zé)任人制度。

在蔣建國(guó)看來，后者相當(dāng)關(guān)鍵?！袄诸惒粌H關(guān)系到環(huán)衛(wèi)部門、城管部門的責(zé)任，從小區(qū)物業(yè)，到機(jī)關(guān)社會(huì)單位、公共建筑所有權(quán)人等多種管理責(zé)任主體，共同參與、相互配合，政策法規(guī)才能真正落地?！?/p>

另外，新《條例》對(duì)于這些主體的處罰力度也有所加大。

從歷史發(fā)展來看，早在20年前，我國(guó)就將8個(gè)城市列為垃圾分類試點(diǎn)，期間，出現(xiàn)過幾次垃圾分類的“潮流”，都因?yàn)闇?zhǔn)備不足而沒有顯著效果。